Н. Аристов

Вербовочный метод в деле поставки рабсилы

I

   Наем рабочей силы в порядке вербовок в тех сельских местностях, где отсутствуют посреднические по найму органы, получил весьма широкое распространение в качестве одного из способов снабжения нанимателей рабочей силой.

   В соответствии с этим мы ставим перед собой задачу - выяснить роль и значение вербовочного метода в деле снабжения российской промышленности рабочей силой из сельских местностей за 1921-1923 гг.

II

   В некоторых случаях Биржа Труда не располагает теми квалификациями, которые требуются нанимателю. Отсюда она бывает вынуждена выдавать нанимателю разрешения на наем рабсилы в порядке вербовок из числа крестьянского населения. Если же в пределах местного с.-х. рынка рабочей силы требуемых квалификаций не окажется, то спрос выполняется через посредство вышестоящей Биржи в других губерниях и районах, но точно также в порядке вербовок. Таким образом, основной причиной развития и упрочения вербовочного метода является то обстоятельство, что обычные наши посреднические органы - Биржи Труда не обнимают своим учетом все предложения труда со стороны лиц, ищущих работу. Однако, это обстоятельство не может быть поставлено в минус Биржам Труда, так как их задача заключается, главным образом, в том, чтобы учесть действительно безработных и притом наиболее квалифицированных из них, притом ранее продолжительное время работавших в производстве.

   По причинам слабости спроса на неквалифицированную рабсилу - учет в посреднических органах предложения труда со стороны крестьянского населения также был бы вряд ли целесообразен, тем более, что ищущий работу крестьянский элемент явился бы по вполне понятным причинам только сезонным клиентом в посреднических органах. Отсюда, посылка по спросу посредническими органами таких только сезонных безработных пошла бы в ущерб тем, для которых продажа своего труда является единственным средством существования. Вовлечение в сферу государственного посредничества всей этой массы ищущих работу на вольном рынке труда, кроме того, потребовало бы значительного расширения сети посреднических органов, что в свою очередь было бы связано с большими материальными расходами.

   Однако имеются и другие обстоятельства, играющие решающую роль в применении вербовочного метода. Весьма часто жилищные условия не позволяют осуществить переброску безработных из городских пунктов и побуждают Биржу Труда разрешить наем рабочей силы в порядке вербовок из сельских местностей, прилегающих к неблагополучному в жилищном отношении предприятию. Другим поводом к выявлению вербовочного метода может явиться недостаточная густота сети посреднических органов. В волостях и селах, где Бирж Труда и их органов не имеется наем рабочей силы возможен лишь только в порядке самостоятельного найма нанимателями рабочей силы, т.е. путем применения вербовочного метода. Выявление тяги населения на отхожие промыслы всегда создает благоприятную почву. Для применения в данной местности вербовочного метода. Группа отходников в большинстве случаев и является той массой, наем которой обычно происходит с применением именно вербовочного метода.

   Развитию и упрочению найма при помощи вербовочного метода способствовала еще и другая, весьма своеобразная, причина. В селах и деревнях оказалась не только массовая неквалифицированная рабсила, но и значительные кадры временно осевшего на земле индустриального пролетариата, переселившегося из городов за время воины и революции.

   Таким образом, вербовочный метод применительно к недавнему прошлому, а равно частично и сейчас, в известной степени играет роль насоса, извлекающего по заданиям промышленности квалифицированную рабсилу из деревни.

III

   Наем в порядке вербовок нельзя подвести под понятие неорганизационного набора рабочей силы. Во всяком случае, теперешнего агента-вербовщика нельзя смешивать с прежним предпринимателем дореволюционного периода, а самую вербовку - с неорганизованным набором рабочей силы.

   В условиях дореволюционного периода вопросы найма, рабочей силы государством не регулировались совершенно. Посредничество по найму не было закреплено ни за государством, ни равно за какими-либо другими общественными и частными организациями. Регулирование на почве купли и продажи труда отсутствовало, и на рабочем рынке труда царила анархия. Каждый предприниматель, разыскивая требуемую ему рабочую силу, действовал совершенно самостоятельно и обособленно от других потребителей рабочей силы.

   Наем рабсилы путем вербовочного метода значительно отличается от такого неорганизованного набора. Посреднические органы - Биржи Труда - или сами своим аппаратом проводят те или иные вербовочные операции, или выдают нанимателям соответствующие разрешения, предоставляющие им право производить своими силами и средствами наем рабочей силы в порядке вербовок.

   Первая форма применения вербовочного метода, бесспорно, является организованным набором рабочей силы. Здесь имеет место простое перенесение Биржами Труда посреднических функций в те сельские районы, где отсутствуют посреднические по найму органы.

   Вторая форма, т.е. наем силами и средствами предпринимателя, также является ничем иным, как набором, производимым в строго определенном порядке, с соблюдением правил, устраняющих возможность тех или иных дезорганизованных действий. Прежде всего, ни одна вербовочная операция не может быть произведена без соответствующего согласия той биржи Труда, на территории которой она происходит. Биржа Труда, дающая свою санкцию на проведение вербовочной операции, сообразуется с состоянием рынка труда и имеющимися на нем ресурсами свободной рабсилы.

   Таким образом, устраняются случаи дезорганизованного ведения вербовочных операций, столкновения нескольких нанимателей в одном и том же районе, бесплодные поиски рабочей силы в тех местностях, где ее в действительности не имеется.

   Выдача нанимателям разрешений на наем рабсилы своими силами и средствами в порядке вербовок не избавляет Биржи Труда от выполнения дальнейших мероприятий. Они обязаны осуществлять установленный и возложенный на них законом контроль над действиями нанимателей в области найма рабочей силы. В частности этот контроль распространяется на надзор и установление правильности найма, соблюдение нанимателями предложенных ими рабочей силе условий оплаты труда, жилищных условий и т.д. Осуществляемые нанимателями вербовочные операции являются, таким образом, сначала и до конца способами организованного и контролируемого государственными посредническими органами набора рабочей силы.

   Подведя итоги высказанным соображениям, мы должны сделать вполне обоснованный вывод, что вербовочный метод есть метод организованного найма рабочей силы, возможный лишь в условиях существования системы государственного посредничества по найму.

IV

   В предыдущем разделе мы отметили, что вербовочный метод является средством выкачивания рабочей силы из ресурсов вольного рынка. Теперь посмотрим, какое значение может приобрести вербовочный метод в качестве средства организованного регулирования отхода крестьянского населения на промыслы.

   Несомненно, что связь вербовок и отхода населения на промыслы весьма тесная. Это понимали и наниматели рабочей силы в прежний дореволюционный период, когда ехали для набора рабочих в те именно районы, население которых вследствие недорода и др. экономических причин выявляло тягу к отходу на промыслы.

   Конечно, далеко нельзя сказать, чтобы эти два встречных течения, т.е. стремление к отходу на промыслы и спрос нанимателей совпадали бы повсеместно.

   В большинстве случаев этого, конечно, не было, и ищущим заработка отходникам приходилось самим передвигаться за сотни верст, чтобы подыскать себе работу. Метод ведения вербовочных операций дает в этом смысле крупные достижения. При его применении не предложение отыскивает спрос, а, наоборот, сам спрос идет навстречу предложению. При таком положении вещей устраняются те бедствия и лишения, которые обычно претерпевали отхожепромышленники. Контроль Бирж Труда за ведением нанимателями вербовочных операций дает возможность вести учет передвигающейся рабочей вилы и тем самым иметь всегда полное представление о состоянии рынка труда и ресурсах рабочей силы. Вербовочный метод, таким образом, превращает стихийный отход населения на промыслы в организованный наем и организованное передвижение на работы нуждающейся в заработке рабочей силы. В этом смысле вербовочный метод может рассматриваться, как средство организованного регулирования отхода населения на промыслы.

   Задачи этого регулирования заключаются, главным образом, в том, чтобы направить вербовочный спрос по верному адресу, т.е. в те сельские районы, население которых испытывает нужду в отходе на те или иные промыслы. Направление, которое обычно дают вербовочному спросу, в большинстве случаев совпадает с наличием в районах вербовки лиц, ищущих заработок. Однако, огульно этого сказать нельзя, ибо бывают и такие случаи, когда вербовщик возвращается, не выполнив своего задания.

   Вот почему повсеместное изучение отхожих промыслов и должно дать широкий простор для планомерного и целесообразного применения вербовочного метода в сельских местностях. При помощи вербовочного метода при таких условиях можно будет регулировать передвижение рабочей силы, направлять вербовочный спрос по более верному адресу и устранить "самотек", как нездоровое явление, дезорганизующее рынок труда и причиняющее много бед и лишений передвигающемуся на промыслы населению. Конечно, вербовочный метод не может быть абсолютным регулятором отходничества на промыслы. Довольно значительная часть отходников уходит и будет уходить на промыслы самотеком и тем самым ускользать из сферы применения вербовочного метода.

   Этот прибывающий в городские пункты самотек получает и будет в большинстве случаев получать себе работу не при помощи вербовочного метода, а путем регистрации на Бирже и посылкой по спросу.

V

   С момента закрепления за государством монополии посредничества по найму (1921 г.) и до настоящего времени вербовочный метод, как один из способов найма рабочей силы, получил довольно широкое распространение. Объясняется это известного рода особенностями посреднической работы в России за время с 1921 по 1923 г. Эти особенности в свою очередь вызывались своеобразным, если так можно выразиться, исторически сложившимся распределением по территории Республики излишков незанятой рабочей силы. Состав промысловых рабочих обычно комплектовался всегда из крестьянского населения, из года в год уходивших на промыслы на те или иные сезонные работы. Эти кадры отходников, в результате своего постоянного ухода на одни и те же промыслы, получили известного рода специализацию и навык к выполнению определенных работ. Конечно, эти крестьяне-специалисты, занимаясь большею частью года сельским хозяйством и живя в деревнях и селах, не попали в сферу непосредственной посреднической деятельности Бирж Труда и не были ими зарегистрированы. По этим причинам Биржи Труда и не были в состоянии, за неимением на учете требуемых квалификаций, удовлетворить спрос нанимателей на тех или иных специалистов-промышленников и вынуждены были давать разрешение на наем рабсилы в порядке вербовок.

   Спрос рыбной промышленности на специалистов-рыбников для промысловых работ в устье Волги и на Каспийском море удовлетворялся почти исключительно путем применения вербовочного метода. Вербовалось крестьянское население, ранее работавшее на рыбных промыслах. Потребность органов торфяной промышленности в рабочей силе также покрывалась, как это было и раньше, посредством ведения вербовочных операций. То же самое можно сказать и в отношении удовлетворения потребности Донбасса в рабочей силе. В комплектовании Донбасса и др. бассейнов каменноугольной промышленности рабочей силой вербовочный метод сыграл весьма крупную роль.

   Можно даже сказать, что потребность Донбасса в рабочей силе исключительно покрыта путем вербовочных операций, ибо посылки по спросу зарегистрированных на Бирже безработных были крайне редки.

   Вербовочный метод помимо удовлетворения спроса на специалистов рыбников, горняков и торфяных рабочих получил также широкое распространение вообще при найме массовой малоквалифицированной рабочей силы. Потребность Уральской промышленности в сезонных рабочих, главным образом в дроворубах, всегда обычно удовлетворялась, как это имеет место и теперь, в порядке вербовочных операций среди крестьянского населения. Спрос железной дороги на временных рабочих по очистке и ремонту железнодорожного пути также обычно выполнялся путем применения вербовочного метода. В общем, весьма значительная часть спроса на массовую рабсилу всегда обычно удовлетворялась при помощи вербовочных операций в сельских районах.

   Резюмируя опыт, проделанной Биржами Труда работы в области трудового посредничества за 1921-1923 гг. мы можем сделать тот вывод, что вербовочный метод получил широкое распространение, во-первых, при удовлетворении иногороднего спроса, во-вторых, при заявках на массовую неквалифицированную рабсилу, в-третьих, при требованиях на сезонных рабочих. Поскольку работа Бирж Труда в области удовлетворения иногороднего спроса не была достаточно налажена, постольку и вербовочный метод заменял собою посреднические операции Бирж Труда по обмену излишков спроса и предложения труда.

   Операции по обмену излишками спроса и предложения труда между Биржами существенно отличаются от вербовочных операций. Различие между теми и другими - в существе объекта. Объектом обмена излишками является безработная, зарегистрированная на Биржах рабочая сила; объект вербовочных операций - незарегистрированная рабсила.

   Однако, зарегистрированные на Биржах безработные далеко не всегда охотно соглашались на работу в отъезд, предпочитая ожидать очереди в своем городе; поэтому Биржам Труда приходилось переходить, к найму требуемых квалификаций в порядке вербовок.

   Спрос на массовую, неквалифицированную рабсилу весьма часто и вообще не мог быть выполнен Биржами Труда. Массовая чернорабочая рабсила, используемая на сезонных работах, всегда обычно группировалась в сельских местностях и таким образом на учет Бирж Труда не попадала.

VI

   Характеристика развития и упрочения вербовочного метода за 1921-1923 гг. будет далеко неполна, если не дать цифровых данных о деятельности вербовочного аппарата за этот период времени. Конечно, для наибольшей показательности цифр о нанятых в порядке вербовок необходимы известные сопоставления их с данными общего спроса, зарегистрированного Биржами Труда за эти промежутки времени. Поэтому, параллельно с приведением цифр вербовочного спроса - мы будем всегда указывать общие размеры спроса, взятого за тот же период на учет Биржами Труда, и уже от сопоставления этих величин делать соответствующие выводы.

   За 1921 г. (июнь-декабрь) количество навербованных и переброшенных к месту работ рабочих выразилось в цифре 247187 чел. В числе навербованных преобладали следующие группы профессий: строители, рабземлеса, чернорабочие, рыбники, незначительные количества металлистов и деревообделочников и проч. квалификации.

   За 1922 г. зарегистрированный в НКТ вербовочный спрос выразился в 114322 человек требуемых рабочих. Присоединяя к этому 86000 чел. навербованных торфяников, получим общий размер вербовочного спроса в 199322 чел. За тот же 1922 г. зарегистрировано Биржами Труда (данные 60-ти губерний) 1509017 человек (по спросу).

   Из сопоставления этих двух цифр (199322:1609.017) получим, что вербовочный спрос по отношению к вообще спросу составит 13%.

   Переходя к значению вербовочного спроса для отдельных отраслей нашей промышленности, мы видим, что, напр., заявка Донбасса на. 14442 чел. горнорабочих выполнена путем применения вербовочного метода почти полностью. Количество навербованных по заданиям Цуторфа дало огромную цифру в 86000 чел.

   Кампания по набору рыбников, проведенная исключительно силами НКТ и его органов, также окончилась несомненным успехом. Отправлено было на Астраханские и Петровские рыбные промыслы 33082 чел. навербованных рабочих.

   За первое полугодие 1923 г. (январь-июнь) общие размеры спроса, зарегистрированного 53 Биржами Труда, дали цифру в 873160 человек требуемых рабочих.

   Размеры же спроса, предполагаемого к выполнению в порядке вербовок, определены за это же полугодие и по тем же Биржам Труда в 166546 человек.

   Следовательно, если считать общие размеры всего спроса, заявленного Биржами Труда за то же время, за 100%, то вербовочный спрос даст по отношению к нему цифру в 17,9%.

   Приведенные цифры весьма ярко обрисовывают роль и значение вербовочного метода при удовлетворении потребностей хозорганов в рабочей силе.

   Причиной, которой обусловливалась некоторая задержка в развитии вербовочных операций, являлись жилищные трудности. Предприятия, заявляющие спрос, обычно не располагали жилой площадью для размещения не только семейных, но иногда и рабочих-одиночек. При таких условиях приходилось иногда вовсе отказаться от всякой вербовки и переброски, а спрос считать аннулированным. Несмотря на это, вербовочный метод, несомненно, являлся по-прежнему одним из важнейших способов по снабжению промышленности рабочей силой, и в этом заключается его роль и значение в условиях государственной посреднической деятельности по найму.

VII

   В ближайшем будущем вербовочный метод, безусловно, долгое еще время будет применяться в качестве одного из основных способов найма массовой рабочей силы. Сокращение посреднического по найму аппарата, т.е. ликвидация Бирж Труда и их органов в сельских местностях, должно даже несколько расширить сферу применения вербовочного метода в тех местностях, где Бирж Труда или корреспондентских пунктов не положено, наем рабочей силы может происходить только единственным путем, т.е. посредством набора рабсилы в порядке вербовок.

   Этим путем должны будут удовлетворять свою потребность в рабсиле предприятия и учреждения, которые, находясь вблизи сельских местностей, удалены на большое расстояние от Бирж Труда или их органов. Предстоящая организация обмена излишками и развитие между Биржами Труда этих операций, во всяком случае, не исключает возможности и необходимости дальнейшего применения вербовочного метода.

   Выполнение спроса на массовую малоквалифицированную рабсилу, опять таки, в большинстве случаев будут происходить в порядке вербовочных операций. Таковы ближайшие перспективы осуществления вербовочного метода в дальнейшей посреднической работе по найму.