В.Д. Федоров (Горьковский пединститут)
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОГО РЫНКА ЦПР ПРИ ИМПЕРИАЛИЗМЕ
(Источники и историография)
Регулирование трудового рынка —
важная часть проблемы роста и развития пролетариата, совершенствования
механизма его пополнения и трудоустройства, складывания в обществе рабочей
политики. Становление организованного рынка труда вызывалось
стремлением получать стабильные квалифицированные и дешевые кадры, упорядочить
рабочее пополнение в интересах капитала, оперативно перемещать рабочих по
региону и стране. Практика муниципальных и частных
справочных бюро по рабочему вопросу, рекомендательных и посреднических контор,
бюро и бирж труда подтверждает обоснованность борьбы трудящихся за их
демократизацию (сближение рабочей силы с нанимателями; повсеместное открытие
бирж и расширение их обязанностей, бесплатность услуг; рабочий контроль в
найме, перемещении и увольнении; участие рабочих в управлении трудовым
рынком; материальное обеспечение на случай потери работы). В посредничестве по
трудоустройству Россия стояла позади ряда западных государств. Отсутствие систематического анализа вопросов привело к запущенности
знаний о рынке в исторической ретроспективе и на современном этапе, инертности
в утверждении отвечающей требованиям сегодняшнего дня системы организации по
учету, регулированию и планированию рабочей силы.
В трудах В. И. Ленина — методологическая основа
проблемы. Он вскрывает истоки рынка труда, колебания в спросе
на рабочую силу увязывает с интенсивностью развития капитализма, устанавливает
влияние массового перемещения рабочих на условия найма и темпы формирования
постоянных кадров; считает, что наем на рынках свойственен
высокоразвитому капитализму, указывает на причины утверждения идей
общественного контроля над наймом, на шаткость его при отсутствии политической
свободы и открытых рабочих организаций, на место социал-демократии в борьбе за
выгодные условия продажи рабочей силы1.
Программа РСДРП предлагала местному самоуправлению учреждать посреднические
конторы по найму с участием в их управлении представителей
от рабочих организаций. Муниципальная программа Московского комитета РСДРП(б) вела речь об организации паритетных бирж, борьбе с безработицей
путем организации общественных работ, столовых и ночлежек. В названных
документах не было еще революционного подхода к проблеме, однако постановка ее
имела социально-политическое значение. VII (Апрельская) Всероссийская конференция РСДРП(б)
предлагала уже не паритетные, а классовые биржи, налаживающие связь с рабочими
организациями2. Это был курс большевиков.
Проблема отражена прежде
всего в законодательных актах и материалах обсуждения рабочего вопроса. Под давлением
революционной демократии отдельные городские самоуправления на рубеже XX в.
начинают создавать трудовые органы. Закон о старостах на предприятиях от 10 июня
1903 г. предоставлял им право заявлять требования о найме рабочих. В
Министерстве торговли и промышленности разрабатывается положение о наемных
конторах, в юридической комиссии Всероссийского бюро труда, организованного
земским и городским союзами осенью 1915 г. и объединившего к середине 1916 г.
до 300 посреднических организаций, включая московскую бирку труда,
разрабатывается положение о паритетных биржах. После Февральской революции
буржуазия стремится изъять право найма и увольнения из ведения фабзавкомов, установленное явочным порядком. Комитет по распределению рабочей силы Министерства труда
разрабатывает циркуляр о найме, законопроект о биржах, который утверждается
Временным правительством 19 августа 1917 г. Борьбу вокруг организации рабочего
рынка имеет смысл проследить не только на основе законов и подзаконных актов,
но и по стенографическим отчетам Государственной думы3.
В сборниках по революционному движению содержатся требования
рабочих о неотложности изменения неприемлемых условий найма (Иваново-Вознесенск, Костромская губерния, 1901 г.;
Рязанская губерния, 1902 г.; Тверская губерния, 1904 г.), об увольнении с
согласия администрации и рабочих депутатов в равном представительстве (Московско-Казанская
железная дорога, 1905 г.). В последующие годы забастовки на
почве недовольства условиями найма и увольнения, милитаризации рынка,
ликвидации демократических начал в его регулировании, завоеванных ранее,
продолжались в Костромской, Московской, Тверской и других губерниях ЦПР.
Рост числа рабочих, установление 8-часового рабочего дня и сокращение
сверхурочных работ, возвращение с фронта репрессированных за организацию
стачек — факторы, заставившие рабочих после Февраля брать в свои руки наем и
увольнение4.
Статистические материалы дают основание делать выводы
о качественных сторонах трудового рынка, уровне регулирования, движения рабочих
на нем5. Фабрично-заводские "наемные книги" в архивах
содержат данные о квалификационном составе нанимаемой рабочей силы, сроках
найма, о земских органах как регуляторах движении сезонников. В материалах
Министерства торговли и промышленности, обществ заводчиков и фабрикантов, в
отчетах фабричных инспекторов также имеются интересующие нас сведения. Мемуары
отражают, в частности, борьбу за страхование от безработицы, против
преследования профсоюзов за подыскание занятия безработным, против искусственной
пролетаризации крестьянства6. Периодическая
печать сообщает о действующих рынках труда, задачах регулирования и трудовых
органах профсоюзов и Советов в революциях7.
Значительная часть источников по проблеме не изучена и не использована.
Историография содержит определенный конкретно-исторический
материал, но не историю знаний по проблеме. Дореволюционными историками и
практиками трудового рынка не выявлены причины значительной неорганизованности
рынка, не определены основные направления его развития, заинтересованность
предпринимателей и рабочих в его упорядочении и меры, на это дело направленные8.
Обобщающие труды советских историков по рабочему
классу дают сведения, правда незначительные, о движении рабочих из центра на
периферию, об их борьбе за права в найме, о нарастании внимания пролетарских
организаций к регулированию трудового рынка9.
В специальных исследованиях по рабочей проблематике историки указывают на отсутствие
работ, анализирующих способы формирования пролетариата в капиталистической
России, на наем как на один из основных вопросов экономического положения рабочих;
ведут речь об активных действиях рабочих организаций ЦПР в оформлении и
отстаивании прав на контроль за приемом и увольнением
и параллельно — о выступлениях промышленников с требованиями не допускать
рабочих к найму-увольнению. Историки считают вербовки элементом регулирования
труда. Такое перемещение благоприятно влияло на темпы формирования кадрового
состава, ускоряло капиталистическое развитие вширь. Полезными
являются сведения о воздействии хозяйственной и политической конъюнктуры на
уровень и характер организованности наемного труда, о переполнении рабочего
ринка в ряде городов ЦПР, возвращении отходников из-за отсутствия работы, о нараставшем
их оседании в местах отхода, объеме самотека. Применительно
к предоктябрьскому времени сообщается о мерах приступа к всероссийскому регулированию
рынка труда путем учета и распределения рабочей силы по единой схеме,
организации института комиссаров и бирж труда10.
Едва ли есть основания недооценивать сегодня работу
историков при освещении отдельных аспектов регулирования трудового рынка, но
ими не прослежена эволюция в исследовании проблемы, не раскрыты и не
истолкованы законы и явления регулируемого рынка труда. Эти вопросы можно
решить лишь при специальном изучении проблемы.
1. См.:
Ленин В.И. Полн.собр.соч. Т.2. С.172-173; Т.3. C.110, 238, 290, 318,
584-585, 587-588 ;Т.6. С.56, 203; T.17. С.114; Т.24. С.277; Т.31. С.43-44;
Т.34. С. 193.
2.
КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1983. T.1. С.64;
Подготовка и победа Октябрьской революции в Москве. Док. и материалы. М.,
1957. C. 119; Седьмая
("Апрельская") Всероссийская и Петроградская
общегородская конференция РСДРП(б). М., 1934. С.250.
3.
Трудовое посредничество: Всероссийский земский и городской союзы. Отдел по трудоустройству
беженцев. Отчеты и материалы. М., 1917. Т.1. C.17-18, 91-93, 94; СУ, 19I7. № 100. С.551;
Вестник Временного правительства. 1917. 22 авг., 29 сент.; Государственная
чума. Стенографические отчеты. 3-й созыв. Сессия 3-я. СПб., 1910. Ч.1. Ст. 945-954.
4.
Рабочее движение в России в 1901-1904 гг. Сб. док. 1975. С.41-42, 48, 94, 182,
318; Революция 1905-1907 гг. в России. Док. и материалы. Начало первой русской революции. Январь-март 1905 г. М.; Л.; 1955. С.251, 253; Рабочее
движение в годы войны. Материалы по истории рабочего движения в России. М.,
1925. С.2, 6, 195, 305; Революционное движение в России после свержения
самодержавия. Сб. док. М., 1957. С.317; Установление Советской власти в Ярославской
губернии. Сб. док. и
материалов. Ярославль. 1957. С.68.
5.
Движение рабочих на заработки в 1911 г. Строительные и дорожные работы. Сост.
А.А.Панов. СПб., 1911. С.6-10; Статистический сборник за 1913-1917 гг. М., 1921.
Вып. I.
С.4-38; 107-117; Ежегодник статистического отделения Нижегородской губернской
земской управы на 1911-1912 гг. Н.Новгород, 1914. С.6, 7, 67-68, 72.
6. Бадаев Л. Большевики в Государственной думе. Воспоминания.
М., 1954. С.72, 86; Коковцев В.Н. Из моего прошлого.
Воспоминания. 1903-1913. Париж, 1933. С. 445-448; Янжул И. И. Из воспоминаний и
переписки фабричного инспектора первого
призыва. Материалы по истории русского рабочего вопроса и Фабричного законодательства.
СПб., 1907.
7. Московские
ведомости. 1898. 14 сент.; Нижегородский листок.1905 16 нояб.;
Известия Общества заводчиков и фабрикантов Московского промышленного pайона. 1915, № 7; Известия Нижегородского Совета рабочих и
солдатских депутатов. 1917. 27 июля, 6 авг., 10 и 28 сент., 22 окт.
8. Татарчуков Л.Н. Биржи труда. Пг., 1916. С. 41. 47; Трудовое посредничество (Всероссийское бюро труда;. М., 1916. Оттиски из "Известий Главного комитета Всероссийского земского союза" в 5 т.
9. Балабанов
М. Очерки по истории рабочего класса в России. М., 1926. Ч.3. С. 343, 496, 507-518;
Кабанов П., Ерман Р., Кузнецов Н., Ушаков А. Очерки
истории российского пролетариата (1861-1917). М., 1963. C. 111-112: Рабочий класс России от
зарождения до начала XX в. М., 1983. C. 184.186-190.
10.
Пажитнов К. А. Положение рабочего класса в России. Л., 1924. Т.II. С.250-251. Панкратова A. M. Рабочий класс России. Избр. труды. М., 1983. С. 142, 184, 449, 450;
Антонова С.И. Влияние столыпинской аграрной реформы
на изменения в составе рабочего класса. 1906-1913 (По материалам Московской
губернии). М., 1951. С.95, 104, 109, 114, 115, 205. Рашин
А.Г. Формирование рабочего класса России. Историко-экономические очерки. М., 1958.
С.42-43, 76, 171, 173, 327, 329; Волобуев И. В. Пролетариат и буржуазия России
в 1917. М., 1964; С. 113, 183, 213-214, 336, 339,340, 343, 344; Егорова А. Г.
Партия и профсоюзы в Октябрьской революции. М.,1970, с. 71.