Выверено по изданию:  Реформы Петра I.  Сборник  документов.
Сост. В.И.Лебедев. М., Гос.соц.-эк.изд-во, 1937.

                                                                    СТР.
     Понеже царское величество указал по именному своему великого   187
государя  указу,  писанному  его  величества  собственною  рукою,
бригадира и лейб-гвардии капитана господина князя Трубецкого  над
здешним и прочими магистраты объявить обер-президентом, и чтоб он
ведал всех купецких людей судом и о их делах  доносил  сенату,  и
сие  (всего  российского  купечества)  рассыпанную  храмину  паки
собрал,  в  товарищи  ему  над  здешним  магистратом   определить
президента  Илью  Исаева.  Того  ради  по  силе  сей инструкции и   188
изображенных в ней следующих пунктов,  будучи ему здесь в главном
магистрате, поступать:

                  Глава I. О присяжной должности
     Обер-президент и  магистрата члены обще и каждый особо имеют
паче всего его царскому величеству  и  ея  величеству  государыне
царице  и  высоким  наследникам  верные,  честные и добрые люди и
слуги быть,  пользу и благополучие его всяким образом и  по  всей
возможности искать и споспешествовать,  убыток,  вред и опасность
отвращать,  и благовременно о  том  объявлять,  и  об  учреждении
магистратском   и  о  произведении  оного  во  всех  губерниях  и
провинциях,  где как надлежит по состоянию каждого города и места
в достойное правление приводить с таким осмотрением,  чтобы везде
из того простиралася наивящшая государственная польза. И для того
иметь  старание  по  крайней мере и возможности,  как сие честным
людям  и  подданным   его   царского   величества   пристойно   и
принадлежит,  и  они в том пред богом и его величеством,  також и
пред всем честным светом собственною своею  совестию  ответ  дать
могут.  Чего для каждый высокий и нижний служитель особливо,  как
письменно,  так и словесно в том присягою обязатися имеет сицевым
образом.

               Глава II. О главных магистрата делах
     По присяжной должности главного магистрата правление состоит
в том:
     1) Во всех городах порядочной магистрат  учредить.  2)  Оной
добрыми уставами и ограждениями снабдить.  3) Того смотреть, чтоб
было правосудие.  4) Добрую полицию  учредить.  5)  Купечество  и
мануфактуры размножат (сии мануфактуры разумеются не те,  которые
большие яко всякие,  например: суконные, парчевые, также железные
медные  заводы  и  прочие  сим  подобные,  но  на ряду необходимо
нужные,  яко портные, сапожники, плотники, кузнецы, серебреники и
им подобные),  и в лучшее состояние производить,  також и прочее,
что  к  магистратской  пользе  принадлежит,  приводить  в  добрый
порядок и совершенство, где как возможно, с усмотрением.

                  Глава III. О состоянии городов
     Того ради  из сената в коллегии и в губернии к губернаторам,
к  вице-губернаторам  и  к  воеводам  указы  посланы,   дабы   об   189
определении магистрата ведали, и по посланным из оного исполняли,
и надлежащие к магистратскому сочинению ведомости всех больших  и
малых  городов учиня прислали,  а именно:  1) Чертежи о положении
тех  городов,   которые   при  морях  или  больших  реках  лежат.
2) Описание,  в каком состоянии оные города обретаются, какое тех
приморских  городов  обыватели  купечество  и  промыслы имеют,  и
откуда  какие  привозные  товары  в  те  города  бывают,  и  куда
отпускаются,  и  с  кем  оные смежны.  3) Подробное описание всем
жителям в городах и кто какой промысл имеет, а именно: купеческие
люди,  шиперы  (или  судовщики),  художники  и ремесленные люди и
прочие по  приложенному  формуляру  или  образцовому  письму  под
литерою  А;  також сколько которых городов из посадов и из слобод
купецких и ремесленных людей куда выбыло,  и по каким  указам,  о
том потому ж изо всех городов взять ему подлинные ведомости.

              Глава IV. О собрании выбылых из слобод
     И понеже    его    царское     величество     вышеупомянутым
собственноручным   своим   указом   повелел,  дабы  всероссийское
купечество,  яко рассыпанную храмину,  паки собрать.  Того ради в
главном   магистрате  прилагать  свое  старание,  дабы  всех  тех
купеческих и ремесленных людей,  которые не похотя  с  посадскими
служить и податей платить, вышли из слобод какими-нибудь образы и
подлоги в разные чины и в крестьянство и в закладчики, и якобы за
долги отданы,  из тех мест собрать и написать в те же слободы и в
тягло,  из которых они отбыли,  по прежнему,  кроме тех,  которые
обретаются  действительно в его царского величества в военной и в
гражданской службах бесподложно.

                   Глава V. О разделении городов
     И когда  такие  ведомости  (из  коллегий  и  из  губерний  и
провинций)  получены  будут,  тогда в главном магистрате надлежит
определить все города на пять частей,  а именно:  в первую  часть
большие  главнейшие  города:  Санктпетербург,  Москву,  Новгород,
Казань,  Ригу, Ревель, Архангельской город, Астрахань, Ярославль,
Вологда, Нижний Новгород и прочие тем подобные, в которых от 2 до
3 тыс.  и выше.  Во вторую внутренние  города  и  к  тем  средние
приморские,  яко Выборг,  Нарва и прочие,  в которых от тысячи до
полуторы тысячи дворов и выше. В третию також внутренние города и
к  ним  малые  приморские города,  яко Пернов и тому подобные,  в   190
которых от пяти сот до тысячи.  В четвертой городы  небольшие,  в
которых  от двусот пятидесяти дворов и выше;  а в пятой части все
малые города и слободы, где какие обретаются.

     Глава VI. О определении магистратов и в них президентов
     Понеже такое магистраторское  новое  дело  невозможно  везде
вдруг  в  одно  время  учредить:  того  ради впервых определить в
Санктпетербурге,  начав  от  магистрата,   даже   до   последнего
сапожника  и  портнова,  каждое  с  их должностию,  а потом как о
которых получить ведомости, а именно: в Москве и в других больших
городах один по одному;  а буде возможно, то и по нескольку вдруг
начать  порядочное  о  магистратах  чинить  определение,  к  чему
выбирать  во  всех  городах  из  гостей  и из гостиной сотни и из
гостиных детей и из граждан первостатейных,  добрых, пожиточных и
умных людей, и сочинять из них в тех городах, где знатные посады,
магистраты,  а в магистратах из оных президентов,  которые  имеют
быть  для  расправы и аппеляции вместо надворного суда,  в прочих
бургомистров усматривая,  где  оным  быть  пристойно,  по  своему
рассмотрению.  А  понеже  о  таких  людях каждого города главному
магистрату  подлинно  ведать  невозможно,  которые   бы   где   в
магистратах  президентскому  и  другим чинам достойны были:  того
ради из главного магистрата в губернии и провинции о выборе таких
годных людей посылать указы к губернаторам, к вице-губернаторам и
воеводам,  по которым указам из сената исправлять велено.  И  для
того  губернаторам  и  вице-губернаторам  и  воеводам надлежит во
всяком  городе  бургомистров  и  первых  мирских  людей  призвав,
предложить им,  что по его царского величества указу велено в том
городе учинить из  них  магистрат,  и  в  них  президентов  к  их
гражданской собственной пользе,  которой над ними, яко начальство
градское,  будет правление иметь, суд и доброй порядок содержать,
пользу  и  всякое  благоприобретение  в купечестве и впрочем того
города  искать  должен.  Того  ради  выбрали   б   они   к   тому
магистратскому  делу  меж  собою  в  президенты и в бургомистры и
ратманы из первостатейных добрых,  пожиточных и  умных  людей.  И
когда  они  таких,  (на которых больше голосов будет) требованное
число выберут (которые выборы  имать  у  них  на  письме),  тогда
губернаторам,  вице-губернаторам  и  воеводам [немедленно] об них
кто имены, и сколько их где в президенты, в бургомистры и ратманы
выбрано  будет,  писать,  и  притом  и  подписанные об них выборы   191
присылать.  И из них лучших и дельных  и  в  купечестве  искусных
людей,  человека по 3 или по 4, а не меньше трех, которые б могли
здесь    инструкцию    видеть    и    выразуметь,    выслать    в
Санктпетербургской главной магистрат.  И когда Санктпетербургской
магистрат   оных   выбранных   особ   по   таким   ведомостям   к
магистратскому  правлению достойных быть усмотрит:  тогда об них,
что определены они быть в магистрате посылать  указы;  и  по  тем
указам  всех  граждан призавав,  и помянутые особы магистрата яко
начальство города их,  им объявить,  и притом сказать им  указом,
чтоб  они  тому  магистрату  всегда  были  во  всякой гражданской
покорности,  и оной почитали.  А потом всему магистрату,  такожде
выборным   и   прочиим   гражданам   велеть  учинить  присягу  по
приложенным   трем   формулярам  (или  образцовым  письмам)   под
литерою С  Д  Е.  А  каким  образом  в  городах   в   магистратах
президентам  и  прочим  членам магистрата поступать,  и должность
свою  отправлять:  о  том  инструкции  давать  им   от   главного
магистрата,  применяясь к сей инструкции,  и по состоянию мест по
рассмотрению.
     Токмо при определении  магистратов  и  того  смотреть,  чтоб
число  оесоб  в  магистратах  по величеству города было,  которых
надлежит быть в городах первой  части  один  президент  и  четыре
человека бургомистров, во второй один же президент и три человека
бургомистров,  в третей и в четвертой части по два,  а  в  прочих
городах  по  одному  бургомистру  и  придать  к  ним  ко  всякому
бургомистру ратманов (или советников) в больших  городах  по  два
человека,  а  в  средних  и  меньших о числе ратманов,  смотря по
состоянию места,  учинить по рассмотрению; а ежели случится когда
к  пользе  города какому быть совету:  и им для того призывать из
первостатейных и из средних людей  добрых  и  умных.  А  если  из
магистрата  кто  впадет в какое важное погрешение,  или от какого
случая впадет в убожество, которому по свидетельству впредь в том
начальстве  быть  невозможно,  или  кто  умрет:  то выбирать иных
достойных в тех место таким же образом, как выше объявлено. Також
ежели  и  из  иностранных купцов,  которые обретаются в больших и
приморских  городах,  а  пожелают  записаться  в  гражданство,  и
учинить  присягу  верности:  то  и  таких  к  тому магистратскому
правлению достойных принимать,  и в президенты и в бургомистры  и
ратманы   с   другими  удостоивать.  И  которые  в  магистратском
правительстве обретатися будут, а именно: президенты, бургомистры
и  ратманы,  тем  от  всех  гражданских служеб быть свободным,  и
никуда их к иным делам от магистрата не отлучать,  понеже в такие   192
службы   определяются   впредь  со  временем  особые  непременные
служители.  А до того времени ежели из купечества  понадобятся  в
которую  коллегию  для  определения к каким казенным сборам,  или
другим службам, что по вся годы бывает необходимо: и о том из тех
коллегий писать в главной магистрат,  а ему,  снесшись со оными и
рассмотря,  сколько куда  в  какие  службы  надлежит  определить,
велеть  выбрать  в  городах  определенным магистрату по препорции
каждого города людей к тем делам годных,  и выбрав отсылать их  в
те  коллегии  за  мирскими выборами (но по определении в градские
службы в коллегиях тех людей бургомистрами не  писать,  а  писать
выборными);  потом  главному  магистрату надлежит [того] смотреть
прилежно,  чтоб новоучрежденные магистраты везде содержаны,  и  в
такую   знатность  и  почтение  приведены  были,  как  и  в  иных
государствах  обыкновенно  есть,  чтоб  они,  яко  действительные
начальники,  от граждан каждого города почитаемы,  и по препорции
городов некоторым рангом удостоены быть могли.

               Глава VII. О разделении гражданства
     Понеже везде в городах,  не токмо в больших,  но и в  малых,
обретаются  жители  разных  чинов,  кроме  посадских  (из которых
каждый особливое состояние имеют),  именно: шляхетство, которое в
близости от городов деревни и усадьбы свои имеет, и иные и сами в
городах  живут   домами   своими,   такожде   служители   у   дел
приставленные,  священство,  церковники и иностранные, из которых
одни  ради  купечества,  а  другие  для  художества  или   какого
рукоделия  тамо  живут,  то  все  такие  люди между гражданами не
числятся;  а магистрату  граждане  надлежат,  и  в  дву  гильдиях
состоят такие:
     Банкиры (которые  дают  на  векселя деньги),  знатные купцы,
которые имеют отъезжие большие торги,  и которые разными  многими
товарами в рядах торгуют,  городские докторы,  аптекари,  лекари,
шиперы купеческих  кораблей,  золотари,  серебренники,  иконники,
живописцы,   портные,   сапожники,  кузнецы,  плотники,  столяры,
рещики,  токари и сим подобные  из  которых  первой  гильдии  или
первостатейные   состоят,   и   от  другого  подлого  гражданства
привилегиями и преимуществы суть отменны;  яко  банкиры,  знатные
купцы,  которые  имеют отъезжие большие торги,  и которые разными
товарами в рядах торгуют,  городские докторы,  аптекари,  лекари,
шиперы  купеческих кораблей,  золотари,  серебренники,  иконники,
живописцы.  Во  второй  гильдии,  которые  мелочными  товарами  и   193
харчевыми всякими припасы торгуют,  также рукомесленные,  рещики,
токари, столяры, портные, сапожники и сим подобные. Прочие же все
подлые  люди,  обретающиеся в наймах и в черных работах,  которые
нигде между знатными и регулярными гражданами не счисляются. И по
такому  определению  каждое  художество  и ремесло свои особливые
цунфты  (цехи)  или  собрания  ремесленных  людей,  и  над  оными
алдерманов   (или  старшин)  по  величеству  города  и  по  числу
художников имеет,  також и каждое ремесло и художество свои книги
имеют,   в   которых   регулы  или  уставы,  права  и  привилегии
ремесленных   людей   содержаны   быть   должны.   А   ежели   из
вышеупомянутых  цунфтов  из алдерманов (или старшин) кто явится в
добрых поступках:  то таких и  в  вышеписанные  гражданские  чины
выбирать,  которые  магистрату  во  всех градских делах советом и
делом вспомогать должны,  а лучшие из них в ратманы,  а потом и в
бургомистры выбраны быть имеют.

                Глава VIII. О гражданских регулах
     Ежели усмотрены  будут  какие гражданские уставы или регулы,
которые такой важности  суть,  что  оные  во  всех  городах  быть
благопотребны,  а  в  действо  не  произведены,  и  ни в чем ни к
которой коллегии не принадлежат:  то такие в  главном  магистрате
обстоятельно сочинить,  и сенату объявить;  и когда оные за благо
приняты будут,  то потом напечатав, в каждую губернию и провинцию
посылать.  А  ежели  вновь  сочинены будут такие уставы и регулы,
которым где в городах быть  неприлично,  то  надлежит  в  главном
магистрате осторожно в том поступать,  и притом всегда приморские
и  другие  внутренние  города  большие  от  малых  различать,  по
обстоятельству  каждого  города  и  места,  и  о том с коллегиями
(с которою о чем надлежит) советовать.

                  Глава IX. О судах гражданских
     Хотя (гражданские)  судные  дела   во   всех   губерниях   и
провинциях  в  смотрении  и  в ведении подлежат в юстиц-коллегии,
однакож,  понеже купецкие  и  ремесленные  тяглые  люди  во  всех
городах обретаются нетокмо в каком призрении,  но паче ото всяких
обид,  нападков и отягощений несносных едва не все  разорены,  от
чего  оных  весьма  умалилось,  и  уже  то  есть  не  без важного
государственного  вреда.  Того  ради   милосердуя   его   царское
величество   об  оной,  яко  рассыпанной  храмине,  указал:  всех
купеческих и ремесленных людей во всех делах судом и расправою  и
татиными  и  разбойными  и  убивственными  делами  ведать  (кроме   194
великих государственных дел) в главном магистрате,  кто б на оных
в чем не бил челом;  чего для в знатных городах, в которых по три
и по четыре человека бургомистров обретаются,  велеть  им  одного
меж  себя к таким делам заобычного человека выбрать и определить,
придав ему в товарищи других  таких  же  от  магистрата,  к  тому
способных  людей.  И  ежели  где  в  городах  случатся  татиные и
разбойныя и убивственные дела одних  граждан,  а  не  иных  чинов
людей,  и в тех делах,  розыск чинить в магистрате, и по розыску,
ежели которое дело подлежать  будет  смертной  казни,  о  решении
подписав сентенцию, писать им в главный магистрат, и пока от него
на оное подтверждение к ним прислано не будет,  то до тех мест  в
таких  делах  экзекуции  им не чинить.  Того ради в том в главном
магистрате оное рассмотря,  подписав  свою  сентенцию,  по  указу
писать к ним немедленно,  а прочие решить в магистратах самим;  и
притом надлежит же смотреть накрепко,  чтоб в  магистратах  везде
суд и розыск по делам был праведный по уложению и по его великого
государя  указам.   А  ежели  где  в  малых  городах  бургомистры
(а магистрата не будет) учинят по каким делам неправой суд,  и на
таких  бить  челом  и  дела  переносить  во   определенной   тамо
магистрат;  а  ежели  и  тем  магистратским решением кто будет не
доволен,  и  такие  переносить  в  провинциях  в   магистраты   к
президентам; а ежели и тем судом кто будет не доволен же, и такие
переносить в вышний магистратской суд.  А буде случатся  из  оных
такие   дела   у  граждан  с  людьми  других  чинов,  которые  не
магистратского ведомоства: и о таких разыскивать надворным судьям
с  президенты  магистрата обще,  и для того быть из них притом со
обеих сторон по нескольку персон равным  числом;  и  ежели  будет
челобитье   на  гражданина,  то  притом  за  президента  быть  от
купечества,  а буде будет челобитье от гражданина других чинов на
людей,  то  за  президента  быть от юстицкого суда,  и по розыску
вершить им те дела общим приговором по уложенью и  по  правам.  А
ежели  за  чем  им  таких  дел вершить будет невозможно:  и о том
надворным судьям писать в  юстиц-коллегию,  а  от  магистрата,  в
вышний магистрат и по тем делам снесшись, оным чинить немедленное
решение, и о том к ним потомуж писать немотчав.

                   Глава X. О полицейских делах
     Ежели в главном магистрате в которых  городах  усмотрят  что
полезное ко установлению полиции, или добрых гражданских порядков   195
к поправлению,  и о том, какие надлежит новые уставы сочинить; то
должно   оное   сочинять   со  осмотрением,  чтоб  оные  были  ко
общенародной пользе,  а не к  повреждению,  которые  сочиня,  для
аппробации объявить в сенате, а не объявя, отнюдь в действо собою
не производить,  понеже полиции особливое свое состояние имеет; а
именно:  оная  споспешествует  в  правах и в правосудии,  рождает
добрые  порядки  и  нравоучения,  всем  безопасность  подает   от
разбойников,  воров,  насильников  и  обманщиков  и сим подобных,
непорядочное и непотребное житие отгоняет, и принуждает каждого к
трудам   и  к  честному  промыслу,  чинит  добрых  досмотрителей,
тщательных и добрых служителей,  города и в них  улицы  регулярно
сочиняет,  препятствует  дороговизне,  и  приносить довольство во
всем  потребном  к   жизни   человеческой,   предостерегает   все
приключившиеся  болезни,  производит чистоту по улицам и в домах,
запрещает излишество в домовых расходах и все  явные  погрешения,
призирает  нищих,  бедных,  больных,  увечных  и прочих неимущих,
защищает вдовиц,  сирых  и  чужестранных,  по  заповедям  божиим,
воспитывает  юных  в  целомудреной  чистоте  и честных науках;  в
кратце ж над всеми сими полиция  есть  душа  гражданства  и  всех
добрых    порядков    и   фундаментальной   подпор   человеческой
безопасности и удобности.  Того ради главному магистрату в  таком
благопотребном  важном  деле  со  осторожностию поступать,  дабы,
вместо  оного,  какие  противные  и   вредительные   действа   не
произошли,  или,  вместо чаемаго исправления, города и граждане в
тщетной убыток и разорение не пришли:  и  для  того  не  надлежит
никаких  полицейских  регламентов  прежде издавать и публиковать,
пока он об оном с коллегиями  (с  которыми  о  чем  надлежит)  не
снесется, и не посоветует с ними, и потом от сената или от самого
его царского величества аппробацию (о том) не получит.

           Глава XI. О купечестве и мануфактурном деле
     Понеже всякое каждого города изобилие при  божией  помощи  и
доброй полиции,  в начале от корабельного морского хода, також от
свободного и безобидного во всем  везде  купечества  и  искусного
руководелия, собственную свою имеет силу и умножительное действо.
Того   ради   главному    магистрату    купно    с    комерц    и
мануфактур-коллегиями   наивящшее   старание  иметь,  дабы  такие
зависящие к пользе всего  государства  дела,  елико  возможно,  и
колико  положение  городов  и мест востребует,  во всех городах в
лучшее состояние приводить,  и притом надлежит  ведать,  что  все   196
регулы  и  уставы,  которые к тому потребны,  или еще вновь какие
сочинить надобно,  то такие  в  коллегиях  сочинены  быть  имеют,
которым генеральное правление о всем государственном купечестве и
мануфактурах от его царского величества поручено, по должности их
инструкций. И таким образом главному магистрату [точию] следующее
внимать:
     1) Иметь  старание,  чтоб  уставы  (которые  о   купечестве,
мануфактурах и корабельном хождении в тех коллегиях сочинены, и в
печать изданы будут), касающиеся до всех городов государства, или
до одного которого города [особо] надлежащим образом объявлены, и
в  действо  произведены  были.  2)  Ежели   [главной   магистрат]
усмотрит,   или  из  репортов  [или  доношений]  уведомится,  что
положение которого города о купечестве или о  каких  мануфактурах
особливых  регул  или  уставов  требует,  или в чем сочиненные от
коллегии уставы явятся недовольны, или весьма их употребить будет
не  мочно:  то  в принадлежащую коллегию письменное о том учинить
предложение,  и  при  советах  или  рассуждениях  коллежских   от
главного   магистрата   обер-президенту   самому  присутствовать,
которое в коллегиях исправить надлежит.

                       Глава XII. О поборах
     Камер-коллегия хотя и повинна иметь старание о том,  чтоб во
всех городах определенные поборы с граждан собиралися исправно, и
дабы в том по силе инструкции оной коллегии, такожде и по регулам
доброй экономии,  нигде (сверьх их возможности) оные отягощены не
были, и хотя такие дела до главного магистратского правления и не
подлежат;  однакож  ему  о  каждом  городе иметь попечение,  и не
допуская   до   большого   отягощения,   надлежащие   предложения
камер-коллегии  чинить.  Ежели где в чем усмотрит или уведомится,
что оные поборы тягостно,  к тому ж и  неравно  расположены,  или
паче  еще ж так наложены,  что и промыслы гражданские содержатися
от  того  не  могут,  или  какое  разорение  градским  обывателям
произойти  из  того  может:  и  того  всего  главному  магистрату
смотреть прилежно, и доносить о том в сенате.

          Глава XIII. О выборе в городах квартирмейстеров
                        и об отводе квартир
     Понеже когда  в  городах армейские и гарнизонные полки имеют
квартиры у градских жителей,  тогда оным  от непорядочного отвода   197
квартир  бывает  не без тяжких обид,  и в торгах и в промыслах не
без остановки:  того ради  главному  магистрату  для  порядочного
развода квартир, дабы один перед другим никто отягощен и облегчен
не был,  велеть во всех городах магистратам выбирать  из  граждан
особых   квартирмистров,  сколько  где  пристойно,  к  тому  делу
достойных  людей.  И  ежели   по   указам   из   военной   и   из
камер-коллегий,   в   которых   городах   впредь  квартиры  иметь
определенно будет:  то из оных коллегий наперед писать в  главной
магистрат  заранее,  в  котором  городе  и сколько полков и в них
людей от штаб и обер и унтер-офицеров и до  рядовых,  и  с  каким
определением  поставить  надлежит;  и  по тем ведомостям главному
магистрату  прежде  в  канцелярии  своей  расположение   учинить,
сметясь по дворовому числу, каждого места. И ежели, по усмотрению
его,  такому числу,  какое объявлено будет из помянутых коллегий,
квартиры иметь в том городе будет свободно:  то о том заранее, до
прибытия тех полков в назначенные города, писать ему в магистрат,
дабы оные квартиры росписаны были заранее,  и по прибытии полков,
показаны им без мотчания.  А буде из  тех  присланных  ведомостей
усмотрит,  что в тех городах у гражданских жителей,  такого числа
полков на квартирах содержать будет не можно: то ему о том потому
ж  с  теми коллегиями сноситься,  и объявлять,  сколько те города
людей могут квартирами содержать,  дабы  в  тех  коллегиях  могли
сыскать  к  тому  лучшей способ заблаговременно;  причем главному
магистрату старание иметь надлежит, чтоб в каждом городе градские
люди  несносными  постоями  отягощены,  и  от того б в торгах и в
промыслах их помешательства не было,  и тем в  казенных  платежах
отговорки  не  имели.  А  во время тех квартир обыватели только б
давали то,  что давать по учиненному регламенту велено,  и велеть
смотреть  того,  как градским,  так и полковым квартирмейстерам и
фискалам, дабы стоящие на квартирах градским жителям никаких обид
и   грабительств   и   никакого   бесчиния  не  чинили,  и  сверх
определенного в регламенте лишнего ничего не имали, и собою б без
позволения   магистратского   и  без  отвода  квартирмейстерского
никаких квартир занимать  не  дерзали,  и  с  двора  на  двор  не
переходили.  А если такие явятся продерзости,  и о том подавали б
письменные  ведомости  магистратам,  а  магистратам  письменно  ж
предлагать командирам тех полков;  и притом старание иметь,  дабы
по  свидетельству  винные  за  то  по  военному   артикулу   были
штрафованы.  А ежели сами командиры учнут какие кому в том чинить
обиды,  или других за то штрафовать не будут:  и им магистрату  о   198
том писать в главный магистрат,  а из того магистрата сноситься с
военными, сухопутною и морскою коллегиями, и требовать решения по
военному артиклу из оных.  А ежели из градских жителей стоящим на
квартирах учнут чинить какие обиды:  то по  тому  ж  и  таким  по
свидетельству  в  магистратах  чинить  указ,  чему было и военные
подлежали.  Притом же  велеть  и  того  накрепко  смотреть,  дабы
офицеры,  солдаты, матросы, полковые харчевники; которые градских
податей не платят (кроме крестьянства, которые из уездов привозят
в города хлеб,  мясо,  рыбу,  дрова,  сено,  и сему подобное),  в
городах никаким товаром  и  харчевым  промыслом,  какого  б  оные
звания ни были,  не торговали,  и тем бы градским жителям обид не
чинили.  А если полковые харчевники похотят харчевые  и  съестные
припасы   продавать  за  городом:  и  тем  позволить  с  платежем
обыкновенной пошлины,  и о том объявить в тех городах,  где будут
полки иметь квартиры,  для ведома указами.  И ежели за теми указы
помянутые люди будут в  городах  торговать,  и  тем  гражданам  в
торгах  их  учнут  чинить  помешательство:  и  таких,  по  первом
усмотрении президентов  и  магистрата,  штрафовать;  а  если  кто
явится  в  другой  ряд,  то у тех взять товар их на гошпиталь;  а
ежели кто явится в третий,  и  таким  со  отнятием  оного  чинить
наказание,  дабы  на  то  смотря,  впредь  так  делать  другие не
дерзали. И в том во всем губернаторы, вице-губернаторы, воеводы и
коменданты должны магистратам всякое чинить вспоможение, и никого
в таких продерзостях не щадит,  потому что от  таких  непотребных
промыслов умаляются пошлины и прочие казенные доходы,  а градские
жители в скудость приходят.  Но  ежели  из  таких  промышленников
(кроме матросов и солдат,  и ежели кто некрепостной) пожелает кто
в котором городе жить,  и градскую присягу учинить,  и  положеные
подати  платить  вряд  с  другими:  то надлежит магистрату такого
освидетельствовав (ежели  ни  в  чем  будет  неподозрителен)  яко
гражданина  охотно принять,  и к гражданскому свободному промыслу
допустить.

                Глава XIV. О власти магистратской
     Понеже магистрат,  яко  глава  и   начальство   есть   всему
гражданству,  то  оного  должность  состоит  в  том,  еже  судити
граждан,  содержати в своем смотрении полицию,  положенные с  них
доходы  сбирать,  и  отдавать  по указам,  куда от камор-коллегии
будет определено,  учреждать всю экономию (или домостроительство)
города,  яко купечество,  всякое ремесло,  художество и прочее, и   199
чинить о всяких нуждах,  и что к гражданской пользе  принадлежит,
потребные  предложения  до главного магистрата:  того ради [оные]
магистраты губернаторам и воеводам не  должны  подчинены  быть  в
том, что до градского суда и экономии касается, також не надлежит
ни гражданскому ни военному начальнику,  гражданина к своему суду
(в  канцелярию)  позывать;  но  надлежит  на  такого (мещанина) в
магистрате бить челом,  и по гражданским  правам  у  гражданского
начальства  суда  на  него  искать.  Також никакому коменданту не
должно квартиры в городах по своей воли располагать,  но надлежит
сие  чинить  так,  как  в  12  главе  объявлено.  А  ежели кто из
магистрата в вверенной ему службе покажет тщательное  радение,  и
во  все  время  содержит  себя  честно:  таковым  позволяется его
царскому величеству бить челом,  которые по заслугам  могут  быть
пожалованы шляхетством. Буде же кто из граждан на магистрат в чем
будет  неправедно  бить  челом  или  доносить:   и   таковые   по
свидетельству суждены,  и по суду наказаны будут по винам их, как
его царского величества уложенье и уставы повелевают. Впрочем же,
что   до  преимущества  такого  начальства  и  ограждения  вящшее
принадлежит,  и в том во всем главному магистрату все  магистраты
защищать и оным вспомогать должно.

    Глава XV. О спорных делах между магистратами и гражданами
     Ежели где у граждан с магистратами в чем учинится какой спор
и  несогласие,  а  особенно  в  выборе  магистратских  членов,  в
непорядочных   от   магистрата   расположениях  сборов,  в  худом
содержании граждан,  в медленном [им] и от  них  правосудия  и  в
прочих  сим  подобных  непорядках,  такожде  если и магистраты от
граждан  недовольны  будут  в  надлежащей  к  ним  покорности   и
почитании, или правлению их явятся кто из граждан в чем противны,
а главному магистрату о том донесено будет:  то  надлежит  ему  в
таких  случаях рассматривать с подлинными свидетельствы.  И ежели
от магистрата к гражданам явятся какие непорядочные поступки, или
некоторые  из них собственно обижены будут для каких пристрастий,
також если и магистрату от граждан всех,  или особо от некоторых,
в  чем  будет  противность  и непослушание,  или от магистратских
членов кому учинится от кого граждан какая собственная обида:  то
в  таких  делах  со  обеих сторон надлежит судить и наказывать по
важности вин их, по уложенью и по указам.

                   Глава XVI. О корреспонденции                     200
     Что же ныне к сочинению магистратскому принадлежит,  и о том
из вышнего магистрата,  покаместь оные определены будут, посылать
указы в губернии и провинции к губернаторам,  к вице-губернаторам
и воеводам;  а когда магистраты определены будут,  тогда о всяких
магистратских делах указы посылать к ним,  по которым должны  они
исполнять  неотложно,  а  с  коллегиями иметь главному магистрату
сношение о таких делах,  как выше  объявлено,  или  какие  особые
обстоятельства  вновь  будут требовать,  а особливо о гражданских
сборах,  о  судных  делах,  о  купечестве,  мануфактурах  и   сим
подобных,  с подписанием мнения.  А ежели которой коллегиум о чем
не учинит надлежащего ответа, и о том доносить в сенате.

                      Глава XVII. О ярманках
     Понеже в других государствах не токмо в городах в больших  и
малых,  но  и  в  местечках и в селах,  едва не во всех ярманки и
торги учреждены большие и  малые,  от  которых  приносится  такая
польза.  Первое,  умножают казенные сборы. Другое, споспешествуют
оные купецким и ремесленным людям  в  торгах  и  в  ремеслах  их.
Третие,  привозят  отовсюду  во  внутренние,  не при море лежащие
города,  всякие  потребные  товары,  которых  тамошние  жители  в
дальних городах сыскивать,  купить принуждены в цене с передачею.
Четвертое,  привозят же на  те  ярманки  из  других  мест  всякие
хлебные  и  харчевые  припасы,  и  лошадей  и  скот  пригоняют на
продажу,  и от того везде торги и промыслы умножаются, а в народе
происходит  из  того  всякое  довольство.  Того  ради  надлежит в
главном магистрате о умножении таких ярманок и торгов в городах и
в уездах в пристойных местах; а больше в таких, к которым водяной
ход  есть  свободной,  иметь  старание;  и  оные  производить  со
временем,  и о том в удобные времена с камор- и комерц-коллегиями
советовать.

            Глава XVIII. О биржах или о схожих местах
     Такожде надлежит в больших приморских  и  прочих  купеческих
знатных  городах,  со  временем  же  в удобных местах недалеко от
ратуши,  по примеру  иностранных  купеческих  городов,  построить
биржи,  в  которые б сходилися торговые (люди) граждане для своих
торгов и постановления векселей, також и для ведомостей о приходе
и отпуске кораблей и коммерции: понеже в таком месте каждой купец   201
и продавец в один час по вся дни тех может найти,  с которыми ему
нужда есть видетися.

          Глава XIX. О маклерах или о торговых сводчиках
     Понеже определенных  и  присяжных  маклеров дело весьма есть
потребное,  и касается до установления  и  доброго  в  купечестве
порядка,  чего  для  во  европских купечествах никакие договоры в
торгах без оных не утверждаются, и для того журнал или вседневная
записка  маклеров,  такую  силу  имеет,  как  протокол в суде,  и
избирается такой маклер и определяется от магистрата, но никакого
жалованья  не  имеет;  токмо  получает за труды свои определенные
деньги от купеческих людей,  что  ему  от  магистрата  определено
будет, и какие торги и векселя через такого человека заключаются,
те надежны от всякого обмана,  и обмены товаров  суть  безопасны.
Того  ради  главному  магистрату  велеть  в приморских и в других
знатных городах,  в тех,  где знатные торги есть,  таких маклеров
выбрать  магистратам  из  купечества  добрых  и  во всех торгах и
вексельных переводах искусных людей,  и приведчи к присяге (или к
вере) содержать их во всем так, как выше объявлено, а за труды их
определить им брать указное,  по чему с чего надлежит,  снешись о
том с камер и с коммерц-коллегиями.

          Глава XX. О цухтгаузах (или смирительных домах)
                   и гошпиталях (или больницах)
     Хотя о полиции всего подробно здесь и не объявлено,  однакож
в  главном  магистрате  важность  смирительных домов и гошпиталей
представляется для такой  пользы,  что  оным  смирительным  домам
надлежит быть ради таких людей, которые суть непотребного жития и
невоздержного,  яко сыновья,  которые  родителям  своим  також  и
учителям явится не послушны,  и от злого жития не престанут, и ни
к чему доброму склонны не будут; подобно ж которые и совершенного
возраста впадут в непотребное житие, учнут имение расточать, домы
разорять  и  прочие  непотребности  чинить,  такожде  и  рабы  не
потребные, которых уже никто в службу не приемлет, еще ж ленивые,
здоровые,  нищие и гуляки,  которые не хотят  трудитися  о  своем
пропитании,  ядят хлеб вотще,  и прочие сим подобные:  то таковых
всех надлежит сажать в смирительные домы,  кто на какое время  по
злым его поступкам будет достоин, и посылать их на работу, чем бы
они могли пропитание свое заработать,  чтоб  никогда  праздны  не   202
были; а прядительные домы для непотребного же неистового женского
пола,  которых должно наказывать таким же образом.  А  гошпиталям
быть ради призрения сирых, убогих, больных и увечных, и для самых
престарелых людей обоего пола. И такие домы построить магистратам
земским иждивением впредь со временем,  сыскав к тому, також и на
пропитание оных  людей  средство,  и  по  состоянию  места,  чтоб
гражданам было безобидно: понеже в других государствах такие домы
не токмо в больших,  но везде и в  малых  городах  обретаются,  и
имеют первое свое начало от фундации земского начальства, такожде
и от подания таких людей, которые во имении суть свободны, к чему
уставы и полиции регулы (всякой город и землю) обязуют,  а именно
должны  собственных  своих  убогих  снабдить;  еще  ж   и   кроме
гошпитали,  есть  в  тамошних  больших и знатных городах особливо
сиротские домы,  в которых  определенное  число  убогих  и  после
родителей оставшие дети содержатся и воспитаны бывают,  такожде и
другие есть домы,  в которых  от  разных  болезней  бедных  людей
лечат,  и в призрении имеют,  и все такие домы градским тщанием с
потребными  покоями  каменные  строятся:  и  для  того   главному
магистрату иметь в том старание, чтоб оное исправить со временем,
без отягчения народного.

                       Глава XXI. О школах
     Понеже академии и школы дело есть зело нужное  для  обучения
народного,   в  чем  уже  по  его  царского  величества  высокому
соизволению,  и  доброе  начало  учинено,  дабы  такое  нужное  и
благоугодное дело по всей возможности в действо произвесть;  того
ради надлежит магистрату учреждения того не пренебрегать,  но  по
должности  всякое к тому вспоможение чинить;  а что до содержания
малых  школ  принадлежит,  в  которых  токмо  читать,  писать   и
арифметики  обучатися  будут,  о  том во всех городах магистратам
самим иметь старание.

                      Глава XXII. О ратушах
     Во всех больших и средних городах надлежит,  на площади  или
на ином удобном месте, по препорции каждого города, на ратушу дом
каменной или деревянной  построить  из  земских  доходов,  в  чем
главному   магистрату   должно   иметь  старание,  и  магистратам
вспомогать,  и чтоб каждая ратуша была построена в  два  жилья  и
исполнения  б  были для всяких ратушских нужд и для отдачи в наем
лавок и кладовых анбаров, а верхние иметь для управления дел.

        Глава XXIII. О служителях при городских магистратах         203
     Надлежит в городских магистратах иметь  одного  секретаря  и
потребное  число  приказных  и  прочих  служителей,  которых сами
избрать  должны,  потом  требовать  от   юстиц-коллегии   каждому
магистрату  гражданских  прав,  по которым магистрату судные дела
отправлять надлежит,  потом  немедленно  в  городах  полицейские,
коммерц  и мануфактурные,  нужные обстоятельные ведомости собрать
(к  сочинению  купеческих  уставов  и  прав  гражданских),  також
разделение в гражданских нациях цехами определить.

      Глава XXIV. Об определении в главном магистрате членов
     Обер-президенту не   иметь   особливой   канцелярии,   но  в
магистрате здешнем,  где иметь бургомистров,  ратманов  и  прочих
чинов,  как  к  полному магистрату надлежит,  из которых половина
или,  сколько сыскать  возможно,  иноземцов,  а  особливо  таких,
которые б по руски умели,  и со оными все вышеписанное определять
и делать.  А ежели главный магистрат впредь сверх сей инструкции,
что к лучшему усмотрит: и о том доносить в сенате.

           Глава XXV. О городовых репортах и доношениях
     Последи же должны изо всех городов президенты из магистратов
повсягодно в главный магистрат в Санктпетербург свои  генеральные
и  партикулярные  репорты  (или  ведомости)  присылать,  с  таким
обстоятельством:  в генеральных репортах объявлять, в чем которой
город  в  промыслах  своих и учреждениях и определениях,  какое в
прошедшем году имел поправление,  и чего еще требует, или от чего
имел повреждение;  а в партикулярных объявлять число жителей с их
различием по цехам промыслов  и  каждого  ремесла  и  художества,
такожде  число градским служителям,  прибыль в городовых сборах и
прочее сим подобное; и такие репорты надлежит присылать в главный
магистрат  в  первых  трех месяцах предбудущего года,  из которых
учиня ему генеральное доношение подавать в сенат (по приложенному
формуляру) под литерами  А, В, Ф, а в камер и в коммерц, в берг и
мануфактур-коллегии,  о  чем   в   которую   надлежит,   сообщать
ведомости;  а  если из оных ведомостей усмотрит,  что потребное к
приращению и  пользе  городов:  и  о  том  чинит  ему  письменные
предложения в сенате с приложением своего мнения.
     И тако    главному   магистрату   над   всеми   магистратами
государства по сей  данной  инструкции,  елико  в  чем  возможно,   204
споспешествовать,  и  о  благополучии толиких городов и народов с
должною верностию, тщанием и попечением старатися надлежит, в чем
его  царское величество (при таком деле) свою высокую протекцию и
милость и всемилостивейше вспоможение обнадеживает.
     О формуляре главного магистрата.
     Лит. А.  Формуляр,   по   которому   город   с   надлежащими
обстоятельствы описан быть имеет.
     1. Описание, звание города и о положении оного*:
     1) до которых мест земля и владение того города разширяется,
и с кем смежна (земля разумеется, которая к городу надлежит, а не
к  уезду);  2)  та городская земля плодовита ль и равная ль,  или
гориста,  и суха ль,  или болотна;  3)  может  ли  заведена  быть
скотиною,  и коликим числом;  4) какой хлеб,  и овощи более около
тех мест родятся;  5) оной город при какой реке стоит,  и та река
сколь далеко от оного, и чрез какие места течение свое имеет, и в
которые реки впадает,  и оною корабли ходят ли,  или очищена быть
может,  чтоб корабли ходили,  и ежели корабли,  или иные большие,
средние и малые суда на оной употреблены быть могут,  какие  суды
там  обретаются,  и  сколь  глубоко оные ходят,  и сколько ластов
подымают;  6) ежели город при море стоит,  сколь далеко;  и  буде
далеко,  то потомуж при каких реках,  и те реки в то море впадают
ли, или какой гавань сделан, и в каком состоянии оной обретается.
     2. О  состоянии  вне  города  надлежит  смотреть:  1)  каким
строением  строен,  и сколь давно,  и какими крепостьми и древним
или новым маниром  укреплен,  и  какою  аммунициею  снабден,  или
весьма отверст;  2) буде оной рвом окружен, какой глубины, и оной
сухой или с водою,  и с какою, и корабли по оной ходить могут ли,
и с каким морем или рекою коммуницию имеет.
     3. О  внутренном  состоянии  надлежит  смотреть:  1) в каком
состоянии как  публичные,  так  и  приватные  городовые  строения
обретаются,  и каменные или деревянные; 2) коликое число церквей,
монастырей, школ, гошпиталей и иных публичных строений. А именно:
таможен,  весовых  дворов  и  прочих,  в  том  числе,  что на его
царского  величества  или  городовых  проторях   со   служительми
содержатся,  или оные особые некоторые доходы имеют, и в чем оные
состоят;  3) коликое число в  городе  постоялых  дворов,  такожде
таких  домов,  в  которых  вино белое и горячее,  пиво и мед явно   205
продают, и торговых бань, и кто оные строил, и какими людьми оные
содержат; 4) оной город, сколь великое предместие и слободы имеет
и  вне  или  внутри  каменной  стены,  или  вала  или   полисадов
обретаются;  5) подъемные или иные какие мосты в том городе есть,
и коликое число?
     4. О жителях оного.  А.  Генерально. Во оном сколько жителей
мужеска  и  женска  пола,  и  у  них  детей,  при них обоего пола
служителей,  и у них детей же, и холостых и незамужних жен, и чем
оные  питаются,  также  сколько  есть  налицо  убогих,  больных и
дряхлых,  сирот,  которые не могут питатися,  и коим образом  они
содержатся.
     В. 1) Сколько торговых людей,  как чужестранных, так (как) и
внутренних,  и сколько у них приказчиков и учеников,  и между ими
богатые есть ли,  и сколько и в чем их торг состоит, и внутренной
ли торг отправляют,  или и в чужие краи или и обои, и собственные
корабли  и  суда  они имеют ли,  и буде имеют,  коликое число,  и
какие,  и собою ли они торгуют,  или в компании,  и водою ли, или
сухим   путем,  и  которым  более  отправляют,  и  куды  которыми
внутренними  товарами  более  торгуют;  2)  сколько  есть  всяких
художников,    мануфактурных    мастеров    и   ремесленников   с
подмастерьями и учениками, и довольно ли оных, и того рукоделья и
мануфактур  в  городе  ли  токмо расход,  или и в другие места из
оного отпускаются,  и куда порознь; 3) какие другие обыватели там
обретаются,   шляхетских,   церьковных,   монастырских,  школьных
служителей,  и из них ученых и других людей, как иностранных, так
внутренних  и из работников,  и чем они питаются,  и нет ли между
ими гулящих людей.
     5. О привиллегии,  то есть о жалованных грамотах и авантажу,
то есть надании: 1) И какие особливые привиллегии (или жалованные
грамоты) и авантажи или надании оной город имеет,  и при  котором
государе  какие  грамоты  (или надании) получил,  и имеет ли оной
особые свои доходы,  и в чем оные стоят,  и из тех доходов  какие
публичные  расходы  чинятся,  и  на  что,  и  где во оном считаны
бывают; также имеет ли оной ярманки и торжки, и сколько в году, и
какая  польза  из  того  оному  происходит,  и какие товары на те
ярманки и торжки привозят и что из чужих краев купцов и продавцов
на  оных  бывает;  2)  оной  город  на своей земле имеет ли реки,
озера,  проливы и пруды и прочая,  и в них каких  родов  рыба,  и
вольная  ль ловля,  или на вере,  или на откупу,  также свободные
леса на строение и на дрова,  есть ли,  и не  имеет  ли  при  том
городе рудных заводов, и от того какую прибыль получают?
     6. О   вере  жителей.  В  городе  одной  ли  все  веры,  или   206
обретаются разные, и каких порознь?
     Впрочем же и о других всех обстоятельствах,  где что может и
сверх сего обретатися по состоянию мест, которые не все могут зде
описатися,  в том или в другом городе особливо случаются,  чинить
ведомости пространные, ничего не тая.

     *  В  п.1  изменена  против оригинала  подчиненная нумерация
соответствии с пп. 2 и 5 для ясности соподчинения рубрик.