и практические задачи в деле борьбы с недостатками хозяйственного строительства |
СТР.
Шaхтинское дело привело к раскрытию контрреволюционной 277
вредительской организации в Донбассе. Это дело приобрело явно
общесоюзное значение, так как вскрыло новые формы и новые методы
борьбы буржуазной контрреволюции против пролетарского
государства, против социалистической индустриализации.
Политическое значение этого дела подчеркивается тем, что
вредительская организация в Донбассе, созданная бывшими
шахтовладельцами и группой особо привилегированных в прошлом
специалистов, была связана с бывшими русскими и иностранными
собственниками, а также с иностранной военной разведкой и, помимо
других задач, ставила своей целью срыв обороны Советского Союза и
прямую подготовку к интервенции и к войне с СССР.
Обнаружение контрреволюционного заговора в Донбассе, как и
ряд других фактов экономического вредительства, саботажа и пр.,
свидетельствует о том, какие исключительные трудности приходится
преодолевать пролетариату в деле строительства социализма. Если,
несмотря на это, советское государство быстро шло по пути
хозяйственного восстановления и роста, то это является новым
доказательством исключительных преимуществ и огромных внутренних
сил советской системы, в частности советской промышленности, и
ярко подчеркивает широчайшие возможности дальнейшего
хозяйственного и культурного подъема СССР под руководством
рабочего класса.
Известную роль в деле преодоления этих трудностей сыграло и
то обстоятельство, что на протяжении 10 лет после Октябрьской
революции большая часть технической интеллигенции перешла к
искреннему сотрудничеству с советской властью, поддерживая на
деле индустриализацию страны.
Вместе с тем обнаруженный заговор вскрывает вопиющие
недостатки и ошибки в нашей хозяйственной работе и в самой
системе хозяйственного управления, притупление коммунистической
бдительности и революционного чутья наших работников в отношении
классовых врагов, неудовлетворительность работы по вовлечению
рабочих масс в дело руководства производством, отрыв руководящих
органов массовых организаций, профессиональных и партийных, от
повседневных нужд и запросов рабочих и явную слабость партийного
руководства хозяйственным строительством.
Особенно выпукло на примере Донбасса вскрываются следующие
наши недочеты:
а) Методы работы руководителей-хозяйственников и отношение к
специалистам. На примере Донбасса видно, что во многих
предприятиях роль руководителей до сих пор остается по
преимуществу ролью плохого комиссара в промышленности, т.е.
вместо действительного управления предприятием сводится к так
называемому «общему руководству». Вместо проверки работы
специалистов и систематической учебы на совместной работе с ними
у хозяйственников-коммунистов, не работающих над поднятием своей
производственно-технической квалификации, зачастую
устанавливается слепое доверие к их работе. Вместо бдительного
контроля и осуществления строгой ответственности специалистов за
выполняемую ими работу преобладает штемпелевание готовых планов и
предложений без их проверки. Как правило, отсутствует проверка и
исполнение утвержденных планов.
Вместо внимательного отбора и деловой поддержки лучших по
квалификации и проверенных на работе специалистов при
систематической и решительной борьбе с недобросовестными и
саботажническими элементами – отсутствие серьезного внимания к
этой важнейшей задаче. Вместо создания благоприятной общественной
обстановки для успешной работы преданных производству
специалистов – сближение с отдельными группами из них на основе
приятельской бытовой cмычки (совместной выпивки, обывательского
отношения к оценке их работы и т.п.). Недопустимость такого
положения особенно сказывается в настоящий момент, когда размах 278
хозяйственного строительства, в частности размах капитальных
работ, приобрел огромные размеры. В теперешних условиях
отсутствие у хозяйственников знакомства с производственно-
технической стороной предприятия, частая перестановка их с одной
работы на другую, перегруженность делами непроизводственного
характера (отчеты, доклады, поездки в центр) и другие условия,
превращающие хозяйственников в комиссаров, и притом плохого типа,
т.е. работников, не отвечающих по-настоящему за порученное дело,
– особенно недопустимы.
Между тем приток красных специалистов на работу в
предприятия также совершенно недостаточен. Приходящие красные
специалисты из молодежи нередко встречают открыто враждебное
отношение со стороны старых специалистов. С другой стороны,
привлечение иностранных специалистов и иностранной технической
помощи происходит без надлежащего руководства и контроля.
Профорганизации инженеров и техников проникнуты кастовым
духом и узко цеховыми настроениями. Нередко они захвачены чуждыми
пролетариату элементами, противопоставляют себя пролетарскому
государству и профсоюзам и работают фактически без руководства со
стороны последних. В результате отдельные саботажнические
элементы из буржуазных специалистов не встречают должного отпора
со стороны большей части инженеров и техников, добросовестно
относящихся к своему делу.
Несмотря на рост кадров выдвиженцев-рабочих на производстве
(от десятников и мастеров до начальников цехов), не уделяется
достаточного внимания их специальному обучению поручаемому им
делу. Функции их нередко сводятся к мелочам и администрированию
по «неприятным» для специалиста делам с рабочими. Нередки случаи
однобокого выдвижения исключительно коммунистов, что создает
опасность отрыва партийцев от рабочих и способствует насаждению
карьеризма в партийных организациях.
б) Профсоюзы и вовлечение масс в дело руководства
производством. Вовлечение масс в дело руководства производством
поставлено совершенно неудовлетворительно.
Информация рабочих о плане и ходе производства носит часто
формальный характер; вопросы производства, рационализации его,
капитальных работ и т.д. не прорабатываются на производственных
совещаниях, а в некоторых случаях имеется даже преследование
рабочих за критику недостатков работы администрации. Профсоюзы не
работают систематически над поднятием значения производственных
совещаний: плохая организация производственных совещаний,
редкость их созыва, игнорирование работы производственных
совещаний со стороны технического персонала, а иногда и
коммунистов-администраторов, отсутствие надлежащего контроля за
выполнением принятых решений. Практика временных контрольных
комиссий на предприятиях совершенно недостаточна. Фонд
премирования за ценные предложения и изобретения совершенно не
используется, а по отдельным производствам даже не выделен.
Совершенно неудовлетворительно поставлена экономработа в органах
профсоюзов: райкомах, губотделах, ЦК, межсоюзных организациях,
особенно по линии участия в деле капитального строительства,
проведения рационализации производства, а также проведения
мероприятий по удешевлению себестоимости и руководства работой
производственных совещаний.
С другой стороны, профорганизации не сохраняют своего
«лица», т.е. не выполняют своей особой роли в защите повседневных
нужд рабочих. Авторитет профсоюзных работников мал, повседневная
связь их с рабочими в цехах, шахтах, казармах и т.п. слаба.
Совершенно недостаточна борьба с нарушениями кодекса законов о
труде и вообще против извращения сущности советской политики в
рабочем вопросе, как то: против лишения рабочих сокращенного
рабочего дня в предпраздничные дни и работы в дни отдыха; против
практики неоплаченных простоев, происходящих по вине предприятия;
против нарушения правила об отпусках и прозодежде и т.д. Крайне
слаба борьба органов НКТруда и профсоюзов против невнимательности 279
администрации к делу охраны труда и борьбы с травматизмом.
Нередко отсутствует систематическое привлечение виновных за
упущения, ведущие к несчастным случаям; невнимательны к этому
делу также органы РКИ и прокуратуры.
в) Партийные органы и руководство хозяйственной работой.
Руководство парторганизаций в отношении хозяйственных органов
зачастую сводится к общим декларативным резолюциям. Как правило,
отсутствует проверка проведения в жизнь принятых в отношении
хозорганов директив. Особенно сказывается недостаток чуткости к
заявлениям рабочих о хозяйственных недостатках и об ошибках в
работе профессиональных и партийных органов. Нет надлежащего
руководства работой профсоюзов как в деле массового вовлечения
рабочих в руководство производством, так и в деле обеспечения
чуткости и настойчивости профсоюзов в защите интересов рабочих
при нарушениях кодекса о труде, грубом обращении администрации с
рабочими и т.п. Сплошь и рядом местные партийные органы
ограничиваются формальной бюрократической критикой недостатков
местных учреждений и центральных хозорганов вместо активной
борьбы за устранение самих недостатков. При подборе работников,
как правило, отсутствует серьезная проверка прошлой работы;
нередко снятые за плохую работу хозяйственники переводятся на
новую и даже большую работу вместо очистки хозорганов от этих
элементов и выдвижения новых кадров хозяйственников. При
назначении на ответственную работу сказываются нездоровая
«семейственность», «дружеские связи» и т.п. Слаб контроль за
работой хозяйственников в отношении отчетности их за свою работу
перед рабочими и вместе с тем недостаточна помощь хозяйственникам
в создании условий, благоприятных для их работы по поднятию
производства и усилению своей производственно-технической
квалификации (учебы). В ряде случаев остается материальная
зависимость парторганизаций от хозорганов, категорически
запрещенная партией.
Многие недостатки и ошибки местных органов усугубляются
грубыми бюрократическими извращениями и ошибками центральных
органов. К числу последних относится недопустимое запаздывание
утверждения хозяйственных планов, частая их перекройка, что
подрывает работу предприятий, ведет к растрате государственных
средств и увеличивает безответственность хозяйственников и
специалистов за их работу. На примере Донбасса уродливо сказался
чрезмерный централизм в хозяйственном управлении (Донуголь), что,
с одной стороны, способствовало усилению бюрократических
извращений, волокиты, бесправия и безответственности низовых
хозработников, а с другой – затрудняло влияние местных
организаций на работу предприятий. Наконец, серьезное
отрицательное значение имеет то обстоятельство, что на практике
почти не проводился в жизнь декрет о трестах, изданный 29 июня
1927 г., в особенности в части, устанавливающей взаимоотношения
управляющих предприятий (директоров) с техническими
руководителями-специалистами, и изменявший прежде изданные
положения («Типовое положение», установленное приказом по ВСНХ
№33, 1926 год). Эта практика, поставившая весь технический состав
в непосредственную зависимость от технического руководителя,
мешала установлению действительного единства управления и
уменьшала роль управляющего предприятием (директора).
Эти извращения в системе управления, несомненно,
способствовали длительной безнаказанности контрреволюционных
вредителей.
Вскрывшиеся на примере Донбасса крупнейшие недостатки и
ошибки хозяйственной работы характерны для большинства
промышленных районов и делают необходимым скорейшее проведение
ряда практических мероприятий для их устранения.
I. В отношении специалистов
Рассматриваемые в связи с шахтинским делом факты с
исключительной резкостью подчеркивают необходимость улучшения
дела использования специалистов науки и техники в нашей
промышленности, транспорте и т.д. Для этого теперь особенно 280
необходимо усиление проверки их работы и действительное
установление строгой ответственности за поручаемое им дело наряду
с постоянной заботой о благоприятных условиях их труда.
Беспощадно карая злостных саботажников и вредителей, необходимо
вместе с тем улучшить условия работы подавляющей массы честных,
преданных своему делу работников-специалистов. Всемерному
привлечению к производственно-технической работе добросовестно
работающих квалифицированных специалистов ни в коем случае не
должно мешать наличие в их среде таких настроений и
предрассудков, которые все еще являются неизбежным наследием
прошлого, пережитками буржуазного строя. Борьба со спецеедством,
хотя и значительно ослабленным работой партии и профсоюзов,
должна и впредь вестись со всей последовательностью и твердостью.
Необходимо при этом добиваться, чтобы основная масса инженеров и
техников стала действительно активными и сознательными
помощниками социалистического строительства. Особое внимание
необходимо сосредоточить на вопросе о подготовке новых кадров
красных специалистов и значительном расширении использования их
на производстве.
Исходя из этого, объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП(б)
постановляет:
1. Осуществить меры по обеспечению условий для наиболее
плодотворного развития научно-технической мысли, особенно путем
постановки широкого освещения научно-технических вопросов в
соответствующей прессе (специальной и пр.), открытого обсуждения
их как в специальных организациях ученых и техников, так и на
съездах, совещаниях и широких общественных собраниях, организации
для этого специальных диспутов и т.п.
2. Поручить фракции ВЦСПС широко развернуть работу
профсоюзов среди массы специалистов (инженеров и техников).
Профсоюзы должны добиваться создания благоприятных условий для
поднятия технической квалификации специалистов, вовлечения их в
работу производственных совещаний, преодоления оставшейся до сих
пор кастовой замкнутости и узкокорпоративных настроений среди
специалистов, а также укрепления в их среде производственной и
профсоюзной дисциплины, сохраняя в то же время чуткое отношение к
делу удовлетворения материальных, бытовых и культурных нужд
специалистов.
3. Организовать систематическое привлечение иностранных
специалистов для работы на наших предприятиях, а также
привлечение иностранной технической помощи по отдельным заданиям,
с установлением правильного руководства ими и надлежащих форм
контроля.
4. Расширить и улучшить дело систематического командирования
наших специалистов за границу для усвоения достижений новейшей
техники, особенно расширив для этого посылку за границу молодых,
наиболее отличившихся специалистов и студентов втузов.
5. Обеспечить решающее влияние ВСНХ вместе с профсоюзами
(при руководстве партии) в деле набора и распределения студентов
втузов и техникумов и контроль ВСНХ в деле постановки обучения в
них. При приеме и особенно при прохождении курса обеспечить
преобладание рабочих.
6. Укрепить и расширить Промaкaдемию при ВСНХ СССР, а также
расширить курсы красных директоров.
7. Предложить ВСНХ расширить и укрепить сеть краткосрочных
курсов по подготовке и переподготовке кадров низших и средних
звеньев хозяйственного управления (десятников, мастеров, техников
и т.д.) из рабочих-выдвиженцев.
8. Во всем деле создания новых кадров красных специалистов,
усиления квалификации рабочих-выдвиженцев и т.п. обеспечить
максимально широкое и активное участие профессиональных
организаций.
II. В отношении хозяйственников-коммунистов
В соответствии с ростом и сложностью хозяйственного
строительства хозяйственники должны поставить перед собой задачу
путем получения спецзнаний и изучения техники производства
овладеть производственно-технической стороной дела. Из основного
кадра этих хозяйственников-практиков и кончающих втузы красных 281
специалистов партия должна теперь более, чем когда-либо ранее,
выдвигать красных пролетарских специалистов на замену чуждых
социалистическому строительству элементов из среды буржуазных
специалистов. В этом одна из основных задач хозяйственного
строительства, без успешного осуществления которой не может быть
проведена социалистическая индустриализация. Осуществление этого
курса требует скорейшего проведения ряда практических
мероприятий.
В связи с этим объединенный пленум ЦК и ЦКК постановляет:
1. Предложить ВСНХ в кратчайший срок провести во всех
промышленных предприятиях постановление ЦИК и СНК СССР от 29 июня
1927 г. («Положение о государственных промышленных трестах») и
приказ ВСНХ CCCP от 4 октября 1927 г. («Типовое положение»), дабы
обеспечить за дирекцией предприятия действительное руководство в
управлении предприятием и отменить «Типовое положение»,
установленное приказом ВСНХ №33.
2. Хозяйственникам, прошедшим большую практическую школу и
проявившим способности в деле управления, облегчить приобретение
производственно-технической квалификации путем посылки на учебу,
командировок за границу (с точными заданиями и под строгим
контролем ВСНХ), снабжения технической и экономической
литературой и т.п.
3. Поручить РКИ в месячный срок добиться максимального
сокращения обследований предприятий со стороны центральных и
местных органов и обеспечить повышение качества самих
обследований, а также надлежащее изучение их результатов и
наблюдение за устранением замеченных обследованиями недочетов.
4. Предложить ВСНХ провести коренную реорганизацию Донугля,
устранив излишнюю централизацию и расширив самостоятельность его
низовых органов (рудоуправлений, шахт).
III. В отношении выдвиженцев
1. Выдвижение рабочих на административно-техническую работу
связать с такими мероприятиями, которые обеспечили бы выдвиженцам
возможность учебы по своей специальности на особых курсах,
техникумах и т.п. Увеличить и упорядочить посылку за границу
отдельных групп квалифицированных рабочих для спецподготовки.
2. Усилить инициативу профессиональных и партийных
организаций в деле выдвижения рабочих на административно-
техническую работу при обеспечении за администрацией должного
влияния в этом деле и возможности нести полную ответственность за
работу выдвиженцев.
3. Выдвижение на хозяйственную работу как партийных, так и
беспартийных производить в строгом соответствии с действительною
пригодностью к новому делу выдвигаемого товарища.
IV. О вовлечении масс в дело руководства производством
1. Поставить систематическую и своевременную информацию
рабочих как о производственных планах, так и о выполнении их,
по-прежнему всемерно добиваясь улучшения и усиления трудовой
дисциплины среди рабочих и служащих и поднятия производительности
их труда. Равным образом хозорганы и профсоюзы должны добиваться
большей плановой и финансовой дисциплины, большей четкости,
систематичности и ответственности в работе всего административно-
технического персонала.
2. Добиться систематической работы производственных
совещаний в цехах и предприятиях, особенно в отношении практики
проведения рационализаторских мероприятий и капитальных работ на
предприятиях.
3. В крупных предприятиях, особенно там, где имеются
серьезные недочеты в строительстве и в использовании
оборудования, а также где проводятся крупные капитальные работы,
необходимо немедленно создать временные контрольные комиссии
рабочих с участием в них технического персонала.
Опыт целиком и полностью подтвердил целесообразность
существования временных контрольных комиссий в общей системе
фабрично-заводских рабочих организаций, как органа
производственных совещаний, необходимость их более широкого
применения и большего внимания к их работе со стороны партийных, 282
профессиональных и хозяйственных органов.
4. Предложить ВЦСПС обеспечить усиление экономработы во всех
профсоюзах, особенно по линии участия профорганизаций в деле
капитального строительства, в вопросах рационализации
производства, проведения мероприятий по удешевлению себестоимости
и руководства работой производственных совещаний. Партийные и
хозяйственные органы обязаны оказать такое содействие профсоюзам
в этой работе, чтобы на деле осуществить эту директиву.
V. Об улучшении условий труда и быта рабочих в Донбассе
1. Немедленно устранить имевшиеся нарушения кодекса об
условиях труда в отношении проведения сокращенного рабочего дня в
предпраздничные дни, недопущения работы в установленные дни
отдыха, недопуска женщин на подземные работы и практики
неоплачивания простоев, происшедших по вине предприятия.
Ответственность за проведение этого возложить на правление
Донугля и ЦК горняков.
2. Привлекать к строгой судебной ответственности
представителей администрации за невнимательное отношение к делу
охраны труда и техники безопасности работы.
3. Предложить ВСНХ СССР и СТО уже в текущем году разработать
вопрос об улучшении водоснабжения и благоустройства рабочих
поселков в Донбассе и утвердить финансовый план связанных с
водоснабжением работ.
4. В целях улучшения работы профорганов в деле обслуживания
насущных нужд рабочих масс и широкого вовлечения рабочих в работу
профорганизаций, реорганизовать сеть низовых организаций
профсоюза горняков в Донбассе и других районах таким образом,
чтобы теперешние шахт-бюро получили права фабзавкомов.
Центральный комитет союза горняков должен добиться при проведении
этой меры укрепления авторитета и большей связи своих органов с
массами.
5. Поручить ЦК КП(б)У представить в 2-месячный срок
предложение о работе поселковых советов в районах Донбасса в
направлении передачи им обслуживания бытовых нужд рабочих.
6. Считать ближайшей и непременной обязанностью как
хозорганов, так равно проф- и парторганизаций всемерную заботу об
улучшении бытовых условий горнорабочих (бани, казармы, столовые и
т.п.). Особо строгую ответственность возложить за правильность
расходования ассигнуемых на это средств.
VI. Об улучшении партийного руководства
1. Одобрить решение Севкавкрайкома от 22 марта о роспуске
бюро шахтинского окружкома.
2. Поручить ЦК и ЦКК КП(б)У произвести проверку работы тех
парторганов Донбасса, где необходимо ликвидировать ошибки
неправильных исключений из партии (за «недопустимую» критику и
пр.), остатки «семейственности» в подборе работников и др.
3. Вменить в обязанность парторганизациям добиться
решительного перелома в работе хозяйственных органов в деле
проверки работы специалистов, а в работе профорганов – в деле
привлечения рабочих масс к участию в руководстве производством.
4. Возложить на парторганизации ответственность за создание
нормальных .условий для работы хозяйственников, в частности
освободить хозяйственников от частой дачи формальных отчетов,
разгрузить их от участия в заседаниях и обязать их действительной
отчетностью перед рабочими массами.
5. Вменить в обязанность парторганизациям осуществить
надлежащее руководство работой хозорганов в области капитального
строительства, обеспечив при этом действительную проверку
проведения утвержденных планов работы и правильного расходования
ассигнованных на это дело средств.
6. Возложить на парторганизации ответственность за то, чтобы
члены выборных органов (профессиональных, партийных), замененные
по выборам новыми товарищами, не переводились только потому, что
они были ранее избраны на другую ответственную работу, а
направлялись бы на низовую работу или на производство, Наряду с 283
этим поручить Политбюро разработать проект для борьбы с
засорением советского, хозяйственного и других аппаратов
негодными и бюрократическими элементами и для усиления выдвижения
новых, более способных и более связанных с массами кадров.
Главнейшим условием для обеспечения успешного проведения
всех намеченных мероприятий должно быть действительное проведение
в жизнь лозунга XV съезда о самокритике, а также значительное
улучшение работы парторганизаций в деле проведения
внутрипартийной демократии и усиленной повседневной борьбы с
недостатками в работе партийных, профессиональных, советских и
хозяйственных органов.